2011年11月1日起，國(guó)務(wù)院頒贈(zèng)的《個(gè)體工商戶組織法》（所列又稱新條例）正式法令實(shí)施，個(gè)體工商戶的注冊(cè)工作也相應(yīng)地進(jìn)行了調(diào)整。從目前實(shí)施情況看，個(gè)體工商戶的注冊(cè)工作行政可靠性軍事優(yōu)勢(shì)卻仍未體現(xiàn)，下面從幾個(gè)全面性對(duì)個(gè)體工商戶登記注冊(cè)工作效能進(jìn)行分析。

一、個(gè)體戶檔案材料的對(duì)比數(shù)據(jù)

（一）檔案材料的交叉對(duì)比

新條例實(shí)施前，無前置許可的個(gè)體戶登記一般歸檔只涉及到3項(xiàng)材料，即：名稱適當(dāng)立案保證書、登記申請(qǐng)書、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)證明。而新條例實(shí)施后，無前置許可的個(gè)體戶登記歸檔卻涉及到的材料12項(xiàng)，即：開通核準(zhǔn)通知書、開業(yè)登記申請(qǐng)書、名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書、名稱預(yù)先核準(zhǔn)審核表、通行證復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租用合同、受理通知書、諭令登記通知書、開業(yè)登記審核表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照頒發(fā)及歸檔記錄表、黨建統(tǒng)計(jì)表等。通過對(duì)比新條例實(shí)施前后的個(gè)體戶檔案，其歸檔資料多頁分別為4頁、16頁。

（二）檔案材料的橫向?qū)Ρ?/p>

無前置許可的公司的設(shè)立檔案資料項(xiàng)目有17項(xiàng)，個(gè)體的檔案資料由原有的3項(xiàng)上升到12項(xiàng)，其確切對(duì)比情況如下：

從個(gè)體開業(yè)卷內(nèi)編目的1——12項(xiàng)是必要項(xiàng)目，在必要項(xiàng)目中較公司開業(yè)項(xiàng)目多了3項(xiàng)，分別是個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)審核表、準(zhǔn)予登記通知書、個(gè)體工商戶黨建統(tǒng)計(jì)表(經(jīng)營(yíng)戶)，而公司開業(yè)項(xiàng)目中，僅有著公司特點(diǎn)的資料如：公司章程、股東會(huì)決議、公司盡快代表人兼任信息及證明、資信證明等，是區(qū)別于個(gè)體戶開業(yè)項(xiàng)目。通過對(duì)比個(gè)體戶（無前置許可項(xiàng)）與公司（無前置許可項(xiàng)）檔案，其歸檔的資料頁數(shù)分別為16頁與36頁，從上面的十進(jìn)制對(duì)比看，個(gè)體戶設(shè)立登記仍然遠(yuǎn)勝公司的設(shè)立登記。

二、個(gè)體戶登記資料的規(guī)定同出

（一）設(shè)立申請(qǐng)中材料的規(guī)定溯源

新條例中對(duì)登記材料有明確規(guī)定，在條例第八條*款中規(guī)定了申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)的材料：登記申請(qǐng)書、身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；第十一條：申請(qǐng)注冊(cè)登記或者變更登記的登記細(xì)則位于行政處分須取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提交登記證明。

在2004年8月1日實(shí)施的《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》中有明確的論述。第五條規(guī)定申請(qǐng)個(gè)體工商戶設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）申請(qǐng)人訂立的個(gè)體工商戶設(shè)立登記申請(qǐng)書；（二）申請(qǐng)人身份證明；（三）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；（四）國(guó)家法律、法律法規(guī)規(guī)定提交的其他文件。

新條例關(guān)于登記材料的規(guī)定，較《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》暫停了“申請(qǐng)人簽署”等印有，語言標(biāo)準(zhǔn)更簡(jiǎn)練，操作方式為更靈活。

（二）受理程序中材料的規(guī)定溯源

新條例第九條規(guī)定的關(guān)于登記機(jī)關(guān)受理個(gè)體戶設(shè)立登記程序中，要求在“申請(qǐng)材料完備、完全符合法定方式的，事后予以登記；申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式要求的，當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人只能補(bǔ)遺的全部書籍；不符合個(gè)體工商戶登記條件的，未予登記并書面告知申請(qǐng)人，指明理由，告知申請(qǐng)人有權(quán)依法申請(qǐng)行政再審、提起行政訴訟”。較《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》中第十一條規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)受理登記申請(qǐng)，應(yīng)該發(fā)給申請(qǐng)人受理通知書。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的登記申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)不予受理，動(dòng)態(tài)給申請(qǐng)人不予受理通知書”，沒有明確所述發(fā)給申請(qǐng)人受理通知書，而是表達(dá)應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)予以登記。

但根據(jù)《行政許可法》第三十二條第二款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和加注日期的書面票據(jù)”。明確寫到符合受理?xiàng)l件的登記申請(qǐng)，發(fā)給申請(qǐng)人受理通知書。

對(duì)于其他受理程序中的材料沒有加載到相關(guān)依據(jù)。

三、注冊(cè)工作的行政效能分析

在登記機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可中，按照《行政許可法》第六條的規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的前提，提高遇事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。

（一）便民原則情況分析

新條例實(shí)施后，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的個(gè)體工商戶（無前置許可）較實(shí)施前填寫的各類表格對(duì)比如下表：

新條例實(shí)施前后，申請(qǐng)人需要填寫的表格由1份增加到6份，申請(qǐng)程序過于較小十分復(fù)雜，填寫的資料也多有重復(fù)。其中個(gè)體工商戶開業(yè)登記申請(qǐng)書中需要填寫身份證號(hào)碼、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等項(xiàng)目，個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書中需要插入身份證復(fù)印件，填寫經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍，而還需要單獨(dú)提供身份證復(fù)印件。6份表格中，每一份申請(qǐng)人都需要仔細(xì)填寫并請(qǐng)?jiān)笗６谛聴l例實(shí)施前，申請(qǐng)人僅僅填寫1份申請(qǐng)表格，這份申請(qǐng)的機(jī)制卻同6份表格的功能極其。從填寫表格的數(shù)量與所節(jié)省的時(shí)間來看，新注冊(cè)表格內(nèi)容的建置并未體現(xiàn)出便民。

（二）注冊(cè)效率情況分析

新條例實(shí)施后，登記機(jī)關(guān)受理個(gè)體工商戶設(shè)立申請(qǐng)，較新條例實(shí)施前成形程序材料對(duì)比如下表：

新條例實(shí)施前，登記機(jī)關(guān)在登記程序中只需要文檔1份個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書，并歸入檔案，新條例實(shí)施后，登記機(jī)關(guān)需要打印6份程序資料，在市局“0001”工程項(xiàng)目的背景下，登記注冊(cè)個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照一般1天或當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，這樣就出現(xiàn)了6份資料的打印時(shí)間是一致的，如果多于往來審批的時(shí)效，僅僅計(jì)算出來打印材料這一項(xiàng)就說明了出新條例實(shí)施后注冊(cè)效率較實(shí)施前低。

（三）注冊(cè)行政成本分析

在新條例實(shí)施前，登記機(jī)關(guān)向申請(qǐng)人提供1份登記申請(qǐng)表格、打印1份名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書，而實(shí)施后登記機(jī)關(guān)需要向申請(qǐng)人提供6份表格、打印6份通知書、審核表，不計(jì)人力成本、行政管理成本及前期的檔案管理成本，僅書式資料的成本就增加了5倍。

《行政許可法》第六條的注解中有明確闡述：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政手段，要考量客觀法則，*時(shí)間做必要的環(huán)境影響分析和一定的成本效益分析，以使相應(yīng)的決策和行為具有*大不太可能的合理性，必要給國(guó)家、全球化和行政相對(duì)人帶來負(fù)面影響和盡可能上升對(duì)國(guó)家、社會(huì)、行政相對(duì)人的損害。

從上面分析的結(jié)果看，新的工商登記方式?jīng)]有體現(xiàn)出肯定的便民原則、效率原則，反而設(shè)置了諸多身心，并大大地增加了行政成本。

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