“駕駛執(zhí)照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”，指的是工商部門頒給的營業(yè)執(zhí)照，而“證”，指的是各相關金融業(yè)經理部門頒發(fā)的經營許可證。

2018年伊始，多個省外公布“證照純化”示范區(qū)革新方案。當時，國家工商行政管理總局局局長張茅在去年12月29日召開大會的省市工商和市場管理工作召開上表示，2018年將全盤抓起“證照分離”改革。上半年，要提高推進“證照分離”改革試點，及時歸納改革實效。下半年，全面推開“證照分離”改革，促成“照后減證”，增加增大行政審批，著力解決缺陷“規(guī)定嚴禁營”問題。

已經，“證照分離”改革迎來升級版。于昨日召開的國務院常務會議要求縮減“證照分離”改革試點主管機關冒險形成可復制潛能，進一步加強營商生態(tài)環(huán)境。

會議指出，信息化“放管服”改革，從全面實施“先照后證”、“多證合一”到大幅推進“證照分離”，是檢討黨的十九大價值觀和中央經濟工作會議調動、進一步降低市場準入門檻和公民自由交易生產成本、加密準入不準營頑疾、非常大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新朝氣的*主要手段。

會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿試驗區(qū)倡導的基礎上，由上海市進一步在浦東新區(qū)對住友制度、醫(yī)療、投資、建設工程、公共交通、商務、農業(yè)、總質量技術督導、文化、旅游等10個科技領域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。一是凡不關的產品質量安全和工業(yè)政策的生產許可前置條件一律取消。生產許可化驗只針對涉及產品質量安全的指標。企業(yè)送交申請并提出質量安全承諾后，可先發(fā)放生產許可證開展生產，再拒絕接受到場審查。二是取消社會制度辦醫(yī)療機構乙類大型醫(yī)用設備配置許可證核發(fā)等審批，社會辦營利性醫(yī)療機構所醫(yī)院數逐步實行自律決定。對港口經營許可、建設工程設計基本單位資質許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質許可等16項審批事項改成實行獲悉承諾制。改進國際船舶運輸工具業(yè)務、印刷技術經營許可等審批條件。縮短化學品、醫(yī)療器械準入近日點。對內外資典當企業(yè)設立、監(jiān)督實施保持一致管理。三是優(yōu)服務強監(jiān)管。加快推動網上辦稅，改進發(fā)票管理，對小規(guī)模納稅人實行按季申報。全面實施誠信管理、可能性監(jiān)管，全面推行跨范圍內、跨等級、跨部門的科研檢控和“雙隨機、一發(fā)布”監(jiān)管。

會議要求，上海市要用心落實改革方案，有關部門要強化支持監(jiān)督，用一年時間形成更高可復制的經驗，向上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國更大范圍推廣。國務院將按法定程序正式修改有關行政法律。各地都要務實有意直白探索，使政府把更多精力放置事中立刻監(jiān)管上，推動形成公平公義競爭環(huán)境，讓市場部分提供更多高效率的產品和服務。

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