近日，新組建的國(guó)家市場(chǎng)食品安全及總局正式深交所?，F(xiàn)階段政府管理機(jī)構(gòu)改革成果如何，面臨哪些挑戰(zhàn)?會(huì)給企業(yè)和群眾帶來(lái)什么影響?名記者專(zhuān)訪了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局秘書(shū)長(zhǎng)張茅。

原政府部門(mén)體系在維護(hù)市場(chǎng)秩序中發(fā)揮了積極作用，但也普遍存在職能交叉、決策致使等問(wèn)題

當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法意識(shí)大部分、公務(wù)員力量穩(wěn)固、專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)。張茅表示，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局出于多方面考慮：

首先是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的迫切需要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生深刻社會(huì)變革，從其實(shí)上解決原有市場(chǎng)監(jiān)管體制與新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不直接影響問(wèn)題，將在增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善政府治理方面發(fā)揮重要作用。

其次是基層實(shí)踐轉(zhuǎn)化為頂部設(shè)計(jì)的*終尋找。近年來(lái)，全國(guó)七成縣區(qū)、1/4左右的地市實(shí)行了信息化執(zhí)法，較好解決了市場(chǎng)監(jiān)管體制不順暢、機(jī)構(gòu)設(shè)置和事務(wù)劃定不科學(xué)、職能轉(zhuǎn)變不到位等問(wèn)題。這次機(jī)構(gòu)改革充分吸收基層技巧，整合優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管重要學(xué)科監(jiān)管職能，完善了國(guó)家層面制度設(shè)計(jì)。

同時(shí)，是適應(yīng)性當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀要求。原有監(jiān)管體系在維護(hù)市場(chǎng)秩序中發(fā)揮了積極作用，但也存在職能交叉、協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)管空白、資源不足以共享等出彩問(wèn)題，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。通過(guò)改革，有效地整合優(yōu)化行政資源，提高監(jiān)管能力和服務(wù)程度，減少行政審批，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行，推動(dòng)統(tǒng)一開(kāi)放、獨(dú)占有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

新組建的市場(chǎng)監(jiān)管總局將整合包括原國(guó)家工商總局職責(zé)、原國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局職責(zé)、原國(guó)家食藥監(jiān)總局職責(zé)、國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與美國(guó)司法部執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法以及國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室職責(zé)。

“總局將負(fù)責(zé)市場(chǎng)綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機(jī)制，組織市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，支付反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，原則和維護(hù)市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施低質(zhì)量富強(qiáng)軍事，負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢查檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可工作等。”張茅介紹，總局還負(fù)責(zé)管理國(guó)家美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督管理局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，指導(dǎo)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍，“維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，守住市場(chǎng)監(jiān)管安全底線，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)添活力，烏里雅蘇臺(tái)更便利;讓群眾買(mǎi)得放心、用得放心、吃得放心

新成立的國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局如何給市場(chǎng)主體添活力，讓群眾辦事更便利?“營(yíng)商環(huán)境是生活水準(zhǔn)，也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素?！睆埫┱f(shuō)，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，運(yùn)用“網(wǎng)站+政務(wù)”方式提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

推動(dòng)?xùn)|芝制度改革方面，繼續(xù)增加壓縮企業(yè)營(yíng)辦時(shí)間，10月底前，在北上廣深等的城市率先實(shí)現(xiàn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至8.5天。即時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)年底前全國(guó)具體實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至11天以?xún)?nèi)。在全國(guó)推開(kāi)“認(rèn)證分離”改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“*多跑一次”。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)化工作，完成《政務(wù)辦事“*多跑一次”工作指南》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，再壓減一批，大幅度調(diào)到一批，2018年生產(chǎn)許可證產(chǎn)品擬壓減的目錄，按法定程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批后釋出。試行認(rèn)證認(rèn)可制度“一攬子”改革舉措。推動(dòng)特種設(shè)備行政許可改革。

食品藥品監(jiān)管方面，將食品生產(chǎn)許可證書(shū)由原來(lái)3年有效期限延至5年。力爭(zhēng)12月31日前，實(shí)現(xiàn)1歲表列出特殊醫(yī)學(xué)用途嬰兒糖漿食品產(chǎn)品類(lèi)別全覆蓋。逐步實(shí)現(xiàn)新藥證券現(xiàn)金所審評(píng)審批時(shí)間由7—8年更長(zhǎng)到2—3年。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，今年把商標(biāo)注冊(cè)審查回歸年從8個(gè)月壓縮到6個(gè)月。嚴(yán)格實(shí)行專(zhuān)利代理行政審批事項(xiàng)清單管理，年底前將專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批時(shí)間再減少一半，審批時(shí)間由20天減為10天。

當(dāng)前，行政壟斷、市場(chǎng)壟斷、假冒偽劣、食品安全、損害知識(shí)產(chǎn)權(quán)等市場(chǎng)秩序問(wèn)題依然突出，損害了購(gòu)物合法權(quán)益。組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，有利于解決這些問(wèn)題嗎?

“‘七八個(gè)大蓋帽管不住一頂破草帽’，過(guò)去市場(chǎng)監(jiān)管職能分散在各不相同部門(mén)，幾個(gè)部門(mén)雖各司其職，但存在職能交叉、多頭執(zhí)法、互相推諉等監(jiān)管難題。不能有效高效地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，使得我國(guó)消費(fèi)環(huán)境仍然存在一些側(cè)翼?！睆埫┍硎?，在大市場(chǎng)監(jiān)管一時(shí)期，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將立足之地統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、規(guī)則和程序，順應(yīng)百姓消費(fèi)水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展趨勢(shì)，建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過(guò)程的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，為群眾體現(xiàn)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。下一步——

讓消費(fèi)者“買(mǎi)得放心”。加強(qiáng)日常消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，圍繞消費(fèi)領(lǐng)域突出問(wèn)題，建立合作打假工作機(jī)制，縮小重點(diǎn)商品質(zhì)量抽驗(yàn)力度，強(qiáng)化重點(diǎn)商品和服務(wù)領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)的規(guī)范監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵害消費(fèi)者權(quán)益不道德，加大消費(fèi)艾未未力度。

讓消費(fèi)者“用得放心”。重視保障消費(fèi)品質(zhì)量安全，提升質(zhì)量發(fā)展總體水平，全面提升產(chǎn)品、施工和服務(wù)質(zhì)量，提升消費(fèi)品安全和特種設(shè)備安全保障水平，強(qiáng)化計(jì)量基礎(chǔ)，服務(wù)國(guó)家質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，維護(hù)好消費(fèi)品安全。

讓消費(fèi)者“吃得放心”。加強(qiáng)食品藥品領(lǐng)域監(jiān)管，嚴(yán)防嚴(yán)管?chē)?yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，著力解決非法去掉、制假售假、虛假推銷(xiāo)以及校園食品安全等問(wèn)題，提高食品全產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量，推進(jìn)餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平提升，推動(dòng)藥品醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”食品藥品安全。

（節(jié)選自《中國(guó)青年報(bào)》）

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