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高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證可以作為招標(biāo)條件嗎?

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最后更新:2022-09-16 09:43:47

投標(biāo)人參與起草木家具、軟體家具相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定;設(shè)計(jì)研發(fā)專利達(dá)到50項(xiàng),未達(dá)到50項(xiàng)者不得分。

  招標(biāo)文件規(guī)定,投標(biāo)人需提供以上證書和相關(guān)證明材料,缺一項(xiàng)扣3分。

 對(duì)此,投標(biāo)人F公司認(rèn)為上述條款的設(shè)置,存在明顯的限制性和排他性,嚴(yán)重違反了政府采購公平競爭和公正原則。隨后,F(xiàn)公司向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。

 由此引出3個(gè)問題,評(píng)審因素設(shè)置《高新技術(shù)企業(yè)證書》分值是否合理?能否要求投標(biāo)人需是參與過家具相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的?要求投標(biāo)人設(shè)計(jì)研發(fā)專利達(dá)到50項(xiàng)違法嗎?

 作為采購單位希望采購到的貨物質(zhì)量和品質(zhì)有保障無可厚非,但是評(píng)分因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置,既要與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng),也要符合政府采購相關(guān)法律法規(guī)的要求。例如,不能違背政府采購公平競爭、公正等原則。

本案例招標(biāo)文件將上述三項(xiàng)內(nèi)容設(shè)置為評(píng)審因素,均不合理,更不合法。

 第一個(gè)問題,根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》規(guī)定,高新技術(shù)企業(yè)是在《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》內(nèi),持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營活動(dòng),在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))注冊(cè)的居民企業(yè)。企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)資格后,自高新技術(shù)企業(yè)證書頒發(fā)之日所在年度起享受稅收優(yōu)惠政策。

 “從高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定可以看出,《高新技術(shù)企業(yè)證書》是政策扶持證書,是財(cái)政稅收優(yōu)惠證書,被認(rèn)定為高新技術(shù)的企業(yè)可以享受稅收減免優(yōu)惠政策。相反,之所以要扶持,就是因?yàn)槠髽I(yè)不夠強(qiáng)大。”沈德能進(jìn)一步說道,因而將《高新技術(shù)企業(yè)證書》設(shè)置為評(píng)審因素,與采購項(xiàng)目實(shí)際需要沒有關(guān)系。

 第二個(gè)問題,無論是家具相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定,還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定,參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)與采購項(xiàng)目的質(zhì)量也毫無關(guān)聯(lián)。在沈德能看來,參與家具相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定,并不是以企業(yè)曾經(jīng)的項(xiàng)目質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。如何邀請(qǐng)參加,邀請(qǐng)哪些企業(yè)參加,是標(biāo)準(zhǔn)編制單位自己決定的。

  因而,這兩個(gè)問題都屬于《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第二款所述情形,即設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān),屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

 第三個(gè)問題,招標(biāo)文件要求投標(biāo)人的設(shè)計(jì)研發(fā)專利達(dá)到50項(xiàng),嚴(yán)重違法。《政府采購法實(shí)施條例》第二十條第六款明確規(guī)定,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商,屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

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